Partant de là, le législateur genevois a adopté un bouclier fiscal qui plafonne les impôts sur la fortune et le revenu: ces impôts ne doivent pas dépasser 60% du revenu imposable (71, 5% avec l'impôt fédéral direct). Pour le calcul, le rendement net de la fortune est fixé au minimum à 1% de la fortune nette. En cas de dépassement du plafond de 60%, l'impôt sur la fortune est réduit d'autant. Le bouclier fiscal est également un instrument d'attractivité dans un environnement fiscal non seulement international mais aussi intercantonal concurrentiel. D'autres cantons, avec des taux d'imposition sur la fortune plus bas que celui de Genève, ont aussi adopté un plafonnement (Vaud, Berne, Valais). Le bouclier fiscal est ainsi un instrument efficace pour lutter contre une imposition excessive et son maintien est nécessaire. Il pourrait toutefois être amélioré afin de réduire les possibilités d'en faire un instrument d'optimisation fiscale agressive. Son maintien ne devrait toutefois pas éviter une réflexion globale sur le système fiscal suisse et à tout le moins sur le maintien de l'imposition de l'outil de travail, qui reste un non-sens économique.
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Sur recours de l'AFC, la Cour de justice rétablit la décision de taxation. Le contribuable forme un recours en matière de droit public au Tribunal fédéral. Celui-ci doit se prononcer sur le calcul prévu par le bouclier fiscal ( art. 60 LIPP-GE). Droit
À titre préliminaire, le Tribunal fédéral précise que le litige porte uniquement sur l'application de l' art. 60 LIPP-GE concernant le bouclier fiscal en matière d'ICC. La LHID ne connaît pas ce mécanisme correctif. Ainsi, la cognition du Tribunal fédéral est limitée à l'application arbitraire de la norme cantonale ( art. 9 Cst. ). L' art. 1 LIPP-GE dispose que « pour les contribuables (…), les impôts sur la fortune et sur le revenu (…) ne peuvent excéder au total 60% du revenu net imposable. Toutefois, pour ce calcul, le rendement net de la fortune est fixé au moins à 1% de la fortune nette ». Le litige concerne la portée de la seconde phrase de l' art. 1 LIPP-GE et le calcul correctif qui en découle. À ce sujet, l'instance précédente a en substance retenu que la charge d'impôt maximale serait toujours 60% de 1% de la fortune nette du contribuable, et ce indépendamment d'éventuelles déductions sur le revenu.
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Le Tribunal fédéral a été amené à se prononcer sur le contenu du texte de l'article 60 de la Loi sur l'imposition des personnes physiques genevoise (LIPP), dans des situations où, en raison de charges déductibles non contestées, les contribuables ont déclaré un revenu imposable égal à zéro. En revanche, ces derniers disposaient d'une fortune assez conséquente mais de rendements faibles. A noter que le terme de « bouclier fiscal » n'apparaît pas en tant que tel dans la LIPP, puisque que la disposition y relative fait simplement référence à une « charge maximale ». Selon l'article 60 de ladite loi, il est prévu:
« 1. Pour les contribuables domiciliés en Suisse, les impôts sur la fortune et sur le revenu – centimes additionnels cantonaux et communaux compris – ne peuvent excéder au total 60% du revenu net imposable. Toutefois, pour ce calcul, le rendement net de la fortune est fixé au moins à 1% de la fortune nette. Sont considérés comme rendement net de la fortune, au sens de l'alinéa 1:
a) les revenus provenant de la fortune mobilière et immobilière, sous déduction des frais mentionnés à l'article 34, lettres a, c, d et e; et
[…].
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A cet égard, sept cantons (BE; LU; BS; AG; VD; VS et GE) possèdent un mécanisme correctif qui fixe une limite maximale d'imposition (le bouclier fiscal). A Genève, le bouclier fiscal a pour effet que les impôts sur la fortune et sur le revenu (impôts cantonaux et communaux) ne peuvent excéder au total 60% du revenu net imposable. Toutefois, pour ce calcul, le rendement net de la fortune est fixé au moins à 1% de la fortune nette (art. 60 al. 1 LIPP/GE). Ainsi, pour le calcul de la charge maximale, la fortune est présumée produire un rendement minimum de 1%. Cette règle a pour but d'éviter qu'un contribuable disposant d'une fortune importante mais d'un revenu nul ne puisse échapper à toute imposition. Les arrêts récents du Tribunal fédéral précisent le sens à donner à cette seconde phrase de l'art. 1 LIPP/GE. Jusqu'ici, la pratique de l'Administration fiscale genevoise, confirmée par la Cour de justice, était de considérer que la charge fiscale maximale devait correspondre au moins à 60% de 1% de la fortune nette du contribuable.
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Bernard Nicod observe cette détérioration à travers la réduction du nombre de forfaits fiscaux en cinq ans et la sous-utilisation flagrante des contingents d'immeubles pour les étrangers. «Trois grandes fortunes sont en train de partir du pays » «Effectivement, de grandes fortunes partent de Suisse, y compris du Tessin», confirme Tito Tettamanti. «Quatre éléments majeurs conduisent à ces décisions. Tout d'abord, le climat de plus en plus hostile à ceux qui réussissent incite les personnes fortunées à se déplacer dans des régions qui apprécient leur présence», selon l'entrepreneur tessinois. Les slogans de la gauche accusent les personnes fortunées de ne pas payer leurs impôts et agacent profondément celles-ci. Tito Tettamanti, dont le siège fiscal est à Lugano, conteste ces affirmations et cite un ouvrage d'Avenir Suisse (Zwischen Last und Leistung) selon lequel 25% des recettes fiscales suisses totales, soit 39, 5 milliards de francs, proviennent de la fortune et des revenus de la fortune.
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Dans ces cas, le principe de l'interdiction d'une imposition confiscatoire – lequel découle de la garantie de la propriété – peut encore être invoqué, tout en ayant à l'esprit la jurisprudence très restrictive du Tribunal fédéral en la matière. Le Tribunal fédéral ne retient en effet une violation de ce principe qu'avec une extrême retenue. Dans un arrêt daté du 5 janvier 2017, le Tribunal fédéral a ainsi jugé que « quand bien même le pourcentage de l'impôt dû au canton de Genève pour la période fiscale 2009 dépasse en l'espèce de 200% le revenu imposable des recourants pour cette même période, cela ne suffit pas à qualifier l'imposition en cause de confiscatoire. ». Selon le Tribunal fédéral, l'examen du caractère confiscatoire d'une imposition devrait s'étendre non pas à une seule période mais bien à plusieurs périodes fiscales. Par Lena-Marie Clodong,
6 novembre 2018
De plus en plus de riches contribuables étrangers bénéficient du forfait fiscal en Suisse, et en particulier à Genève où on a observé une augmentation de 5% de ces ressortissants au statut un peu particulier. Le forfait fiscal est un statut qui permet à certains particuliers étrangers, et sous certaines conditions, de bénéficier d'un traitement fiscal spécial, puisque ces personnes ne sont pas imposées sur la base de leurs revenus, comme le sont tous les contribuables vivant en Suisse, mais sur la base de leur dépense, et en particulier sur celles en relation avec leur logement. C'est sous ce régime que s'est installé en Suisse Johnny Hallyday, ce qui lui permet, selon les sources, de payer 13 fois moins d'impôts que ce qu'il aurait payé s'il était resté en France. La peur de la gauche française et la suppression du boulcier fiscal français: 2 raisons qui accélèrent les demandes de forfaits fiscaux
Cet impôt est incontestablement particulièrement intéressant pour les contribuables étrangers.
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